锦州新闻网

打印 上一主题 下一主题

加强空间治理:疫情防控的一条重要思路

[复制链接]
发表于 2020-03-17 11:21:25 | 来源 学习时报
楼主
2020-03-17 11:21:25 1
加强空间治理:疫情防控的一条重要思路

  国家治理现代化不仅是一个治理水平提升的时间进程,也是一次治理空间的变革转型。新冠肺炎疫情的防控,既凸显了我国空间治理的优势和效能,也为提升与完善空间治理带来了新方向。
 
  具体来说,新冠肺炎疫情的暴发具有鲜明的空间特征,其扩散和影响程度高度依赖于空间的聚集性和流动性。这主要体现在四个方面:一是由于人口密集,武汉这个超大城市在短时间内成为疫情中心地区,并且疫情随着人员的流动向周边地区扩散。二是由于疫情发生在春节前后,人员已经开始大规模跨区域流动,加速了疫情在全国范围内的传播。三是由于前期人员高度聚集的医院、部分社区沦为传染源,未能充分发挥疫情防控第一道防线的功能。四是疫情短时间在特定空间的集聚暴发,打乱了这些地方的正常生产生活秩序,超出了当地的应对能力和治理承受能力,造成了短时间的治理超负荷。因此,我国将其定位为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,是一次大考。
 
  从空间治理角度,我国的防控措施可以归纳为四个方面。
 
  首先,针对空间的流动性,采取了一系列隔离措施。通过联防联控、群防群控机制,将这些措施落实到全国范围的社区、村庄、单位以及家庭等基本空间治理单元中,将高度联系的社会区隔开来,使快速流动的社会整齐地停了下来,最大限度实现了病毒传播空间的最小化,降低了病毒的扩散速度。以果断的措施,严格管控湖北的人口外流,尤其对武汉这个超大城市进行了“封城”;向全社会发出减少人员流动、协同抗击疫情的号召,采取延长春节假期,延迟开学,停运部分公共交通,鼓励错峰出行上班,尽量不出门、不集会、不聚餐等,得到了全社会的积极响应,大大降低了人员流动性,达到了全社会自我隔离的效果。
 
  其次,针对空间的聚集性,采取了分类治理方法。通过降低特定空间的活动聚集,分流了特定人群,提高了应对效果。除了取消或推迟大型公共活动、关闭各类公共设施、部分企事业单位停工停业外,最为重要的是在疫情严重的地区,采取了分类辨识、分批安排的治疗措施,分流了蜂拥进医院的人员,缓解了医院这种特定空间的治理压力,提高了治理的精准效果。将受疫情直接影响的群体分为确诊患者、疑似患者、无法排除感染可能的发热患者以及确诊患者的密切接触者等四类,然后对确诊患者集中收治,疑似患者集中隔离,发热患者、密切接触者集中隔离观察。针对这四类群体数量的增加,除了增加现有医院床位外,还快速建立了新的专门收治医院,利用公共设施建立方舱医院、集中隔离点等,有效控制了传染源,切断了传染途径,遏制了疫情扩散。
 
  再次,针对医疗机构特定空间治理资源和能力不足的情况,通过集中援助的方式,以全国的医疗力量缓解局部地区的治疗压力,为疫情防控有利局面的形成打下了基础。集中援助是中国国家治理的一项成熟做法,体现了集中力量办大事的制度优势。为了解决武汉和湖北其他地区医疗机构应对疫情能力超载问题,中央集中全国的医疗专家、医疗人员和相关资源,驰援这些地方,组织全国力量进行科研攻关,研制检测试剂盒,不断完善医治方案,加快医疗物资生产的恢复和扩产。如此,大大缓解了武汉和湖北其他地区的收治压力,大大降低了感染率和死亡率,以医疗效果缓解了社会的恐慌心理,并逐步帮助一些受疫情冲击严重的医疗机构恢复了医疗秩序。
 
  最后,针对事件的突发性,通过高速有效的工作,达到了以效率换取更大行动空间的目的。要有效应对突发事件,首先要快速正确决策,及时有力行动。新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,采取坚决行动,积极开展国际合作。在随后的事件发展过程中,准确研判,紧紧抓住了各个阶段的重要关节点,及时进行再部署、再落实。通过10天建成火神山、雷神山定点医院等多项工作,创造了防控疫情的中国速度,逐渐掌控了疫情的进程,拓展了行动空间,一举扭转了疫情暴发初期的不力局面。防控是否有效,不单纯是个医疗救治问题,而是一个系统治理问题。在集中力量短时间实现重点地区收治率和治愈率提高、感染率和病亡率降低的双重目标过程中,维护好社会稳定,做好各个地区的防控联动。待取得阶段性成果后,分类分层推动复工复产,逐步恢复生产生活正常秩序。
 
  同时,由于这次疫情是互联网传播进入web2.0和自媒体时代之后的第一次全国性公共卫生事件,功能更加完备的网络空间在疫情防控中主要发挥了三个方面的作用:一是提升了疫情防控集中统一领导的效率。虽然进行了物理空间的隔离,但是信息空间保持了充分的互联互通,使得疫情发展信息能够及时收集汇总,相应决策能准确科学制定,疫情防控要求可以马上送达安排,各个地方各个部门都能密切对接协调,确保了全国一盘棋的工作局面。二是对疫情防控措施进行强有力纠错。互联网传播的即时性、弥散性和立体化,使得各项措施的确定和执行都处于透明状态下,不同群体从不同立场和利益出发提出意见与诉求,形成了与救治行动同步的高度活跃的舆论空间。三是推动了社会成员的自我救助行动。虽然人们的行动范围被阻隔,但人们依托它进行信息交流,建立各种形式的社群,疏解心理压力,开展自我救助,对接政府服务,打通了疫情防控各项举措向社区、个人延伸的“最后一公里”,这种同舟共济、共克时艰的社会行动彰显了中国社会的成熟与团结。
 
  综上,这次疫情的防控,充分反映出空间治理在国家治理中的重要性。因此,可从以下三个方面进一步提升空间治理的效能。首先,在城市空间规划中,除了重视经济效益和生态效益,还应高度关注社会效益,将卫生、健康、安全、交往等人的社会需求纳入规划之中,并采取各项具体有效的措施,使城市在规模越来越大、人口越来越聚集的同时,提升城市治理的韧性。其次,充分发挥空间治理的基础单位社区的作用,解决其发展不均衡、功能不完备、能力不充分的问题。社区治理水平反映并决定着城市的治理水平。在这次疫情防控中,一些社区由于基础数据完备,对居民情况掌握充分,因而能够将疫情防控的各项要求落实到位,有力保障了居民的健康;一些社区在严格实行自我管理的同时,积极开展自我服务,居民相互协助,关爱弱势群体,成为疫情汹涌中的平安“方舟”。再次,完善公共空间的建设和功能匹配。公共空间建设既反映了城市建设的理念,也是提高城市抗击风险冲击韧性的基础。大量实践证明,规模适度、分布合理的公共空间是应对突发公共事件的有效屏障,可以及时进行功能转化,满足应急所需。如方舱医院、集中观测点的快速建成,就有赖于对现有展览馆、体育馆、学校、党校等公共设施进行功能转换。
分享到:  QQ好友和群QQ好友和群 QQ空间QQ空间 腾讯微博腾讯微博 腾讯朋友腾讯朋友 微信微信
收藏收藏 分享淘帖
高级模式
B Color Image Link Quote Code Smilies

本版积分规则 返回列表 发新帖